?為深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，認真落實省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，進一步推進新時代殘疾人事業高質量發展，促進殘疾人全面發展和共同富裕，依據《中共中央  國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》《廣東省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、發展基礎

“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，在社會各界的關心支持下，全市殘聯系統深入貫徹習近平總書記對廣東、深圳和殘疾人工作重要批示指示精神，緊緊圍繞國家、省、市關于殘疾人工作的決策部署，抓重點、補短板、強弱項、鍛長板、推改革、促創新，順利完成“十三五”規劃設定的目標和任務，全市殘疾人事業發展取得新的顯著成績，殘疾人與全市人民一道實現小康，殘疾人生活更加殷實、更有尊嚴。

（一）殘疾人社會保障力度明顯加大。殘疾人家庭人均可支配收入明顯增長，殘疾人城鎮居民社會保險參保率100%。低保、低收入等殘疾人家庭實現“應保盡保”，困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）實現“提標擴面”。出臺《深圳市困境兒童基本生活費補貼發放辦法》，建立了困境兒童基本生活補貼制度。全面落實《深圳市殘疾人特殊困難救助辦法》，切實幫助殘疾人解決特殊困難。對殘疾人提供保障性住房優先選房和定向配租，惠及1300多戶殘疾人家庭。為全市殘疾人和殘疾人服務機構購買意外保險，落實殘疾人信息消費優惠。開展重度殘疾人寄宿制托養試點服務，減輕重度殘疾人家庭負擔。依法保障殘疾軍人和傷殘人民警察權益，確保其享受本市殘疾人的相應待遇。

（二）殘疾人康復服務得到提升。穩步推進殘疾預防工作，增強全社會殘疾預防意識。深入實施精準康復服務，優化殘疾兒童康復救助政策，殘疾兒童康復救助實現“提標擴面”，超過160家定點服務機構為全市8000多名殘疾兒童提供康復救助服務。率先創辦0-7歲戶籍視障兒童早期干預服務視障班，創新實施“醫教康”一體化家庭康復服務示范項目、社區健康服務中心殘疾人康復試點服務、殘疾人心理促進服務等。加大殘疾人輔具服務政府投入力度，大力開展輔具適配、借用等服務，圓滿完成國家康復輔具產業綜合創新試點任務。

（三）特殊措施更加有力。制定實施第二期特殊教育提升計劃，全面提高特殊教育普及水平。加強特殊教育基礎設施建設，建成市第二特殊教育學校和7所區屬特殊教育學校。依托特殊教育學校，建立市、區特殊教育資源中心，特殊教育資源教室配置率不斷提高，開展融合教育的學校明顯增加，融合教育體系進一步完善。全面實施“南粵扶殘助學工程”，累計為3413名殘疾大學生發放助學金4069.5萬元。在深圳職業技術學院校設置特教班，專門招收特殊教育學校畢業生。

（四）殘疾人穩步推進。出臺《深圳市殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，規范殘疾人就業保障金征收使用和管理。為超比例安排殘疾人就業的用人單位提供獎勵，開展用人單位無障礙就業環境改造。培育孵化殘疾人非物質文化遺產技藝、殘疾人“藝術眾創”等項目，扶持集中安置殘疾人就業的高科技企業，促進殘疾人高質量就業創業。以市場需求為導向開展職業技能，大力開發殘疾人特殊人力資源。建立3個區級殘疾人就業創業基地，為殘疾人提供就業支持、創業指導等“一站式”服務。開展殘疾人就業狀況和失業人員摸底調查工作，掌握殘疾人就業需求，建立長效幫扶機制。

（五）殘疾人服務基礎設施加快建設。規劃并立項深圳市創新創業無障礙服務中心、深圳市托養康復中心、深圳市愛心無障礙公園和深圳市助殘電召服務中心等“四個一”項目工程，建成市助殘電召服務中心并投入運營，扎實推進市創新創業無障礙服務中心、市托養康復中心、無障礙愛心公園等重大項目建設。新建區級殘疾人綜合服務設施1處，全市殘疾人綜合服務設施面積達到78012.95平方米，比“十二五”增長35.7%。新建成15家殘疾人街道綜合（職業）康復服務中心，基本實現全市殘疾人日間照料、輔助性就業等服務全覆蓋。

（六）殘疾人文體服務不斷豐富。積極挖掘殘疾人藝術體育人才。文化助殘“五個一”項目、“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”、“殘疾人健身周”、“特奧日”等殘疾人群眾性文化藝術體育活動精彩紛呈，舉辦深圳市殘疾人書畫藝術作品展、攝影活動、殘疾人國際書畫交流展、殘疾人特殊文化節和市第五屆殘疾人運動會等活動。完成10個全民助殘健身工程示范點建設，廣泛開展殘疾人體育健身指導。發展殘疾人競技體育，挖掘培養殘疾人競技體育人才，組織參加國際、全國和廣東省體育賽事，在輪椅冰壺、游泳、場地自行車等項目中取得優異成績。

（七）無障礙城市建設呈現新局面。市委六屆九次全會部署創建無障礙城市，市政府出臺《深圳市創建無障礙城市行動方案》，羅湖區出臺國內首個區級無障礙城區發展規劃，福田、寶安等多個區出臺無障礙城區建設實施方案。實施無障礙城市創建“七大行動”，開展市行政服務大廳等7個無障礙重點項目試點，成功打造福田中心區5.2平方公里無障礙示范街區。推出無障礙出租車服務，投放無障礙出租車60輛。開展殘疾人居家無障礙改造，為有需求的殘疾人100%實現居家無障礙改造。開展無障礙環境建設督導、巡查工作，成立市、區兩級無障礙環境建設驗收督導隊。加強無障礙文化宣導，視障人士走進文化場館系列活動成為深圳市文化志愿服務的亮點，開展國家通用手語系列培訓、無障礙觀影等活動。

（八）殘疾人事業發展隊伍進一步增強。認真落實中央群團改革要求，有序推進市、區殘聯改革。出臺《深圳市殘聯改革實施方案》，設置專兼掛理事和兼職副理事長，引入社會力量進入理事會，進一步擴大市、區兩級殘聯組織群眾性、代表性。推動各區（新區）成立區政府（新區管委會）殘疾人工作委員會，完善區級殘疾人工作領導機制。多層次、大規模、系統性開展培訓，加強殘聯系統工作者隊伍素質能力建設，切實增強基層殘疾人組織戰斗力。完成市盲人協會、市肢殘人協會、市聾人協會、市智力殘疾人及親友協會和市精神殘疾人及親友協會法人登記注冊，依法規范各級殘疾人專門協會活動，完善殘疾人專門協會法人治理。加強社區殘疾人協會規范化建設，提升殘疾人專職委員隊伍建設水平。培育助殘社會力量，持續加大政府購買殘疾人服務力度，助殘服務機構達到108個，助殘志愿服務隊伍不斷壯大。

表1  深圳市加快殘疾人小康進程“十三五”規劃指標執行情況

二、面臨機遇與挑戰

黨的十八大以來，習近平總書記對殘疾人工作作出一系列重要指示批示，強調殘疾人是一個特別困難的群體，需要格外關心、格外關注，指出讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求，為做好新時代殘疾人工作提供了根本遵循。

殘疾人日益增長的美好生活需要對新時代殘疾人工作提出了新要求。對標深圳建設“城市文明典范”和“民生幸福標桿”等先行示范區戰略定位，如何進一步建設無障礙城市、推動實現殘疾人“弱有眾扶”“共同富裕”和融合發展等，是“十四五”時期深圳肩負的重大使命和任務。

當前，深圳迎來了粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加和綜合授權改革試點、前海深港合作區改革開放方案“雙改”示范的重大發展機遇，科技飛速發展為殘疾人工作提供了新手段、新媒介，物聯網、大數據、智慧化等信息化技術和生命健康科技助力殘疾人賦能，為推動新時代深圳殘疾人事業高質量發展帶來了新機遇、拓展新空間，為全市殘疾人全面發展和共同富裕提供了新動能。

同時，必須看到，隨著經濟社會發展，殘疾人工作面臨一系列困難和挑戰，主要是：殘疾人民生保障水平還比較低，殘疾人生活水平與全市經濟社會發展水平有差距，殘疾人群體“提低、擴中”面臨很大挑戰；殘疾人就業層次還比較低，結構性矛盾較為明顯；殘疾人基本公共服務供給與殘疾人個性化需求存在差距，殘疾人康復服務的規范化、專業化水平還不高，輔具服務有待進一步加強；殘疾人受教育水平有待提升，教育公平融合發展模式尚未形成；殘疾人高質量就業還不充分，就業創業扶持體系還不完善；重度殘疾人托養照護服務供給缺口仍然較大；無障礙城市建設任重道遠，殘疾人平等權利有待充分實現；基于殘疾的社會歧視時有發生，平等、參與、共享、包容的社會氛圍需進一步營造；疫情防控常態化對殘疾人工作提出了新挑戰，給殘疾人康復、教育、就業增加了難度。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國城市范例的第一個五年，是深圳基本實現殘疾人事業現代化的關鍵發力期。我市殘疾人事業發展將迎來新的發展機遇，必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代深圳殘疾人事業發展的經驗，牢固樹立新發展理念，增強機遇意識和風險意識，自覺把殘疾人事業更加充分納入全市經濟社會發展大局，為殘疾人平等共享社會生活、實現個人全面發展和出彩生活創造更好條件。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對深圳工作、對殘疾人工作的重要指示批示精神及市委、市政府工作安排要求，加強黨對殘疾人工作的全面領導，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，盡力而為、量力而行，切實維護殘疾人平等發展權利，著力完善殘疾人幫扶制度和服務體系，全力促進全市殘疾人全面發展和共同富裕，努力開創殘疾人事業現代化新局面，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化作出貢獻、提供力量。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。加強黨對殘疾人工作的全面領導，深入貫徹習近平總書記對殘疾人工作的重要批示指示精神，不忘初心、牢記使命、砥礪前行，確保殘疾人事業始終堅持正確方向。健全黨委領導、政府負責、社會協同、市場參與、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，為殘疾人保障和發展提供堅強政治保障和組織保障，著力構建共建共治共享的殘疾人事業發展格局。

——堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發展思想，堅持普惠與特惠相結合，促進社會公平，堅持共同富裕方向，解決好殘疾人及其家庭最關心、最直接、最現實的利益問題。瞄準中國特色社會主義先行示范區民生幸福標桿戰略定位，始終做到對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人日益增長的美好生活需要作為各項殘疾人工作的出發點和落腳點，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持“弱有眾扶”。堅持強化消除歧視、促進平等，促進殘疾人享有更多平等參與、融合發展的權利和機會，營造更加濃厚的扶殘助殘社會氛圍，構建友好包容的助殘社會環境。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，著力完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。健全救助、福利、就業、保險、慈善聯動機制，發揮政府兜底保障、社會關愛幫扶、家庭和個人自救自立的合力作用，打造弱有眾扶、融合發展的殘疾人共建共治共享共富的特殊風景線。

——堅持改革創新。充分利用深圳“雙區”驅動、“雙區”疊加、毗鄰港澳、面向國際的發展機遇和優勢，在體制機制上大膽創新、先行先試，建構與深圳市城市定位相適應的殘疾人事業發展模式。持續推進殘聯組織改革，推動殘疾人事業治理體系建設，促進治理能力現代化，在殘疾人保障和服務的重點領域和關鍵環節上，形成一系列深圳發端、全國復制推廣的先行示范經驗。

（三）主要目標

到2025年，殘疾人物質文化生活水平與社會平均水平之間的差距顯著縮小，無障礙城市建設水平全面提升，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更加充分享有平等參與經濟社會發展的機會，殘疾人融合發展深度推進，殘疾人共同富裕取得新進展，殘疾人事業發展的法治化、標準化、社會化、精準化和智慧化水平進一步提升，“弱有眾扶”的扶殘助殘機制基本完善，基本實現殘疾人事業現代化，建成與中國特色社會主義先行示范區相匹配的殘疾人事業發展范本。

到2035年，基本消除基于殘疾的社會歧視，平等、參與、融合、共享的發展理念得到社會普遍認可，殘疾人得到全面發展，殘疾人共同富裕取得實質性進展，城市文明典范、“弱有眾扶”的民生幸福標桿等城市發展愿景得以實現，深圳市成為全國殘疾人事業高質量發展的領跑者，實現與社會主義現代化強國城市范例相匹配的殘疾人事業發展水平。

表2 深圳市“十四五”殘疾人保障和發展規劃主要指標

四、主要任務

健全完善殘疾預防工作體系和殘疾人康復服務體系，促進殘疾人教育公平融合發展，推動殘疾人文化體育繁榮發展，加快補齊殘疾人基礎設施短板，深入推進殘疾人基本公共服務均等化。對標對表國家、省基本公共服務標準，探索制定殘疾人領域基本公共服務清單，推動殘疾人服務標準化，提高殘疾人基本公共服務保障能力和水平。

（一）提高殘疾人社會保障水平，持續增進殘疾人民生福祉

1.強化殘疾人社會救助。健全以基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助為主體，社會辦量參與為補充的殘疾人分層分類社會救助體系，著力提升社會救助的覆蓋面和精準度。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。以保障殘疾人家庭基本生活質量為導向，建立健全“一戶一檔”精準幫扶工作機制。強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險互補銜接，為患病殘疾人家庭減輕醫療費用負擔。加強臨時救助，在突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

2.提升殘疾人社會福利。完善殘疾人“兩項補貼”評估機制和動態調整機制。繼續給予符合條件的殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用補貼。推進醫療衛生、文化體育、公共交通、公共安全、通訊、網絡等公共服務部門實施殘疾人優惠減免舉措。貫徹落實《中華人民共和國退役軍人保障法》《傷殘撫恤管理辦法》，落實國家關于傷病殘軍人安置管理和服務優待規定。戶籍殘疾軍人、傷殘民警按照殘疾程度，享受本市殘疾人的相應待遇。

3.支持殘疾人參加社會保險和商業險。落實繳費困難殘疾人參加城市居民基本養老保險，資助符合條件的戶籍持證殘疾人參加基本醫療保險，實現應保盡保。為符合條件的重度殘疾人參加重特大疾病補充醫療保險。繼續為全市殘疾人和殘疾人服務機構購買殘疾人人身意外傷害險及康復服務機構團體意外險。支持就業殘疾人依法參加失業保險，推進用人單位依法參加工傷保險。落實國家和廣東省相關制度，將符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。鼓勵商業保險機構開發符合殘疾人需求、費率優惠的補充養老、補充醫療等商業保險產品和財產信托產品，完善殘疾人補充保險制度。

4.優先保障殘疾人基本住房。落實《深圳市保障性住房條例》《深圳市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》，對符合條件的殘疾人給予定向配租、優先選房。根據房源情況適時推出保障性住房面向殘疾人家庭定向配租，在冊輪候殘疾人進入選房名單時應優先選房。保障性住房建設應統籌配備無障礙設施設備，殘疾人公共租賃住房應進行居家無障礙改造。

5.加強殘疾人照護和托養服務。修訂重度殘疾人托養服務辦法，完善居家安養、日間照料和集中托養服務體系，進一步加大托養服務保障力度。推動長期護理保險制度和殘疾人托養政策的銜接，探索推動殘疾人長期照護服務。建成深圳市托養康復服務中心，完善中心運營管理機制，開展示范性托養照護服務。鼓勵民辦托養照護服務機構開展老殘一體和重度殘疾人托養照護服務，改進精神康復者中途宿舍服務。依托殘疾人街道綜合（職業）康復服務中心，開展社區日間照護服務。推廣“喘息服務”等做法，幫助殘疾人家庭解決臨時照顧需求。積極借鑒港澳照護服務經驗，探索粵港澳大灣區殘疾人托養服務交流合作和資源共享機制。

6.加強突發公共事件中的殘疾人保護。突發公共事件應急預案應優先保障殘疾人等重點人群。按照國家突發公共事件總體應急預案的要求，根據自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類突發公共事件的特征，編制“深圳經濟特區殘疾人社會支持和防護保護指南”。支持科研機構研發適用于殘疾人的專業救援技術和設備。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、無障礙服務、應急服務、消防安全能力建設。以社區網格為依托，實施殘疾人應急“結對幫扶”，積極應對危機事件。積極開展殘疾人應急科普宣傳，提升殘疾人自救、求救和互救能力。落實常態化疫情防控措施，做好疫區殘疾人各項防護和保障服務，認真落實殘疾人各類服務機構疫情防控指引，筑牢殘疾人各類服務機構疫情防控防線。

（二）加強殘疾預防和殘疾人康復，切實提升殘疾人健康水平

1.健全殘疾預防體系。貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》，進一步健全殘疾預防工作機制。在全國殘疾預防日、愛耳日等重要節日，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。將孕前檢查、產前檢查、基因篩查、新生兒高風險致殘疾病篩查等納入公共醫療服務，實施費用減免。健全殘疾報告制度，推動建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復服務的信息共享和聯動機制，持續加強早期診斷和早期康復。加強對高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病預防監測，減少慢性病致殘、老年病致殘的發生。創建市、區殘疾預防教育與健康促進基地，推進殘疾預防進社區、進校園。

2.加強殘疾人健康服務。著力維護殘疾人健康，將殘疾人健康管理納入公共衛生服務。全面落地殘疾人家庭醫生簽約及履約服務，支持簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、健康管理等個性化服務，將殘疾人家庭醫生履約和社區醫療康復服務納入基層醫療機構考核內容。關注殘疾人心理健康，充分利用康復機構、特殊教育機構、社區健康中心等社會化康復服務平臺，為殘疾人及其家屬提供心理輔導、情緒疏解、家庭關系調適等心理健康服務。推動醫療衛生機構優先為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制。

3.提升殘疾人康復服務。深入開展殘疾人“精準康復”服務，提升康復服務質量，建立全生命周期的殘疾人康復保障和服務機制，形成體系科學、標準清晰、分工明確的殘疾人康復服務制度體系。改進康復救助定點機構評審機制，實施協議管理，建立信息管理系統，強化日常監管和專業督導，促進殘疾兒童康復救助服務全面高質量發展。以殘疾人需求為導向，完善全面康復服務布局，扎實開展階梯式職業康復服務，提升職業康復、社會康復、心理康復等功能，創新開展工農療、藝術療愈、心理治療、體療等康復服務。深入開展精神障礙社區康復，支持社區精神障礙康復機構發展，大力推進政府向社會力量購買康復、照料、社會工作等支持性服務，提高精神障礙者的生活質量，幫助精神障礙群體融入社會。落實殘疾評定工作職責，加強殘疾評定醫生隊伍建設，建立市、區兩級醫療機構為主體的殘疾評定服務網絡，進一步完善評殘辦證工作機制。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系，支持兒童福利機構增強康復功能。

4.提升殘疾人輔具服務，創新發展康復輔具產業。修訂出臺殘疾人輔具服務管理政策，實施殘疾人輔具補貼制度，加大智能輔具適配力度。依托市、區殘疾人服務機構，積極開展殘疾人輔具適配、展示、體驗、適應性訓練、借用、維修等服務，促進智能化、創新型輔具示范應用。推進“互聯網+”殘疾人輔具服務，完善輔具服務管理信息系統，依托市公共資源交易平臺建立完善殘疾人輔具購置網上交易平臺，為殘疾人購置、租借、維修輔具提供便利。開展輔具服務人員技能提升行動，加強輔具服務標準建設，促進輔具服務標準化、規范化、專業化發展。繼續優化提升市無障礙孵化空間各項功能，培育孵化智能康復輔助器具企業。創建粵港澳大灣區輔助器具創新中心，推動國家級平臺機構入駐，高標準建成坪山高端智能康復輔具產業基地，推進康復輔具研發、生產、檢測、試用、展示與推廣，輻射引領粵港澳大灣區康復輔具產業加快發展。

（三）完善殘疾人教育支持體系，不斷促進殘疾人全面發展

1.完善殘疾人教育體系。貫徹落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。發展學前融合教育，支持區級特殊教育學校、兒童福利機構以及有條件的殘疾兒童康復機構增設學前部或附設幼兒園，推動學前融合教育試點園和示范園建設，深入開展殘疾兒童早期干預與融合教育科學研究及后援支持服務。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，“一人一案”做好適齡殘疾兒童少年義務教育入學安置。加快深圳元平特殊教育學校校園改造，提升第二特殊教育學校辦學能力，增加高中階段特殊教育學校學位供給。依托中高等職業學校建立實訓基地，開展殘疾人職業教育。鼓勵普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展學歷教育和繼續教育。

2.加強殘疾人教育專業建設。建設深圳市特殊教育資源庫，創建融合教育示范區。加強融合教育師資培養力度，試點將融合教育課程納入深圳大學師范類專業必修課，將融合教育課程納入全市普通中小學校長、教師在職培訓體系。加強特殊教育資源中心巡回指導教師、康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備。為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師區內統籌調配機制。鼓勵高等院校、殘疾人事業研究機構等開展殘疾人融合教育理論、標準與應用研究。

3.加大殘疾人教育經費保障力度。推動實施殘疾學生15年免費教育。對殘疾人教育專項補貼“提標擴面”，保障并逐步提高特殊教育學生生均公用經費。落實殘疾人高等教育補貼措施。完善特殊教育學校（院）教職工、教育康復相關人員、巡回指導教師、資源教室教師崗位津貼制度。

4.優化融合教育發展環境。推動家庭、學校和社區形成合力，共同為殘疾人教育創造多元融合的社會環境。多渠道多形式開展融合教育理念宣導，將融合教育理念、方法等內容納入全市中小學和幼兒園師資培訓體系。中小學和幼兒園應將融合教育納入校園文化建設。加強殘疾人教育課程資源建設，根據殘疾兒童少年的身心特點和特殊需求，探索融合教育課程體系。推進特殊教育教學評價改革，根據殘疾學生身心特征、補償需求程度、潛能開發等制訂個別化教育方案，實施個別化教育教學，探索適合殘疾學生發展的考試評價體系。

（四）大力促進殘疾人就業創業，助力殘疾人實現共同富裕

1.強化殘疾人就業創業政策保障。修訂《深圳市殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，落實殘疾人就業保障金征收管理職責。出臺殘疾人就業創業促進辦法，建立健全殘疾人就業創業扶持體系，高質量促進殘疾人就業創業。建立殘疾人就業輔導員制度，健全就業輔導員培育、認定、購買服務等配套機制。建立殘疾學生實習見習實訓補貼制度，給予參加實習實訓的在校及畢業一年內殘疾大學生補貼。積極推動殘疾人就業促進政策與社會保障政策銜接，確保就業殘疾人享有收入扣減、個稅減免等政策落實。

2.暢通殘疾人多樣化的就業渠道。各級黨政機關、事業單位、國有企業帶頭落實按比例安排殘疾人就業規定，市、區人民政府殘疾人工作委員會成員單位專設殘疾人職位、崗位招錄（聘）時，可以給予適當放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策。開展殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”工作，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，將安排殘疾人就業情況納入市公共信用信息服務平臺，促進用人單位履行社會責任。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府采購優先等扶持政策，推進殘疾人集中就業基地建設，搭建殘疾人集中就業單位產品展銷平臺，支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。鼓勵殘疾人自主創業，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面給予扶持或者優惠，支持開發殘疾人參與的文創和非物質文化遺產傳承等創新項目。規范殘疾人輔助性就業機構的認定和管理，支持用人單位與輔助性就業機構合作共建。推進殘疾人支持性就業，推廣一批支持性就業示范企業。拓展“互聯網+”就業、社區便民服務、社區公益性崗位、居家就業等殘疾人就業新形態，促進殘疾人社區就業、居家就業、，幫扶“零就業”殘疾人家庭至少1人實現就業。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。將殘疾人作為“職業技能提升行動”重點群體，幫助有需求的殘疾人100%接受職業技能培訓。完善殘疾人職業培訓補貼政策，加強培訓和就業的有效銜接，提升職業培訓實效。以市場需求為導向，開發適合殘疾人的技能培訓項目，確保有需求的殘疾人至少掌握一門實用技術。開展“師帶徒”“定崗式”“定向式”等培訓，培育一批崗位精英、技能人才和工匠大師。舉辦全市殘疾人創業創新大賽和殘疾人職業技能大賽，支持殘疾人積極參加國際、國家和省舉辦的各項技能競賽活動。

4.規范和扶持盲人按摩行業發展。鞏固盲人保健按摩傳統就業項目，促進盲人保健按摩行業規范化、標準化、專業化、品牌化發展。積極拓展視力殘疾人在心理咨詢、鋼琴調律、語音客服、文化藝術和信息化應用等領域的就業空間。支持醫療衛生機構優先招收符合條件的視力殘疾人就業執業。做好視力殘疾人醫療按摩從業人員的繼續教育、職業資格認定、職稱評定、醫療資格考試等服務。鼓勵視力殘疾人自主興辦或聯合開設盲人醫療按摩機構，依托盲人按摩實訓基地及專科醫院，推進骨干師資培訓和盲人醫療按摩培訓。

5.強化殘疾人就業創業服務。加強殘疾人就業服務機構規范化建設。探索政府、市場、社會聯動的就業支持體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供就業轉銜、求職登記、職業評估、技能培訓、求職指導、崗位開發、崗位再設計等全鏈條服務。加強殘疾人就業援助，利用就業援助月，開展供需對接、創業沙龍等專項活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。成立市、區創業公益聯盟，推動實施助殘就業創業項目。“一人一檔”“一人一策”，為高校殘疾畢業生提供就業服務。高標準建成深圳市創新創業無障礙服務中心，打造現代化綜合性殘疾人服務平臺和創新創業示范基地。

6.保障殘疾人平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的無障礙條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監督，堅決打擊和查處侵害殘疾人勞動就業權利的行為，切實維護殘疾人就業權益。加大普法宣傳力度，消除用工單位和社會公眾對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。

（五）豐富高品質文體服務供給，進一步滿足殘疾人美好生活新期待

1.推動全面提升殘疾人公共文化服務。將殘疾人公共文化服務納入基本公共文化服務體系，公共文化場館免費或優惠向殘疾人開放，并提供無障礙服務。推動各級公共圖書館、文化館（站）面向不同殘疾類別人群，開展形式多樣的文化服務。繼續開展“殘疾人文化周”“共享芬芳·共鑄美好”等殘疾人群眾性文化藝術活動，支持各區（新區）推動街道（社區）建設一批“殘健融合”文化服務示范點。鼓勵電影、書畫、短視頻等優質文化產品的無障礙制作、傳播和共享，豐富殘疾人精神文化生活。

2.打造殘疾人文化藝術精品。依托我市殘疾人文化創意產業基地，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。發掘培養殘疾人文化藝術人才和優秀師資，成立深圳市殘疾人藝術協會或團體，推出一系列精品殘疾人文化藝術。推廣“公益學堂”模式，開展殘疾人文學、書畫、攝影、舞蹈、聲樂、器樂、語言、象棋等文藝培訓。搭建粵港澳大灣區殘疾人文化藝術交流平臺，定期開展全市殘疾人文化展演，不定期采取基層巡演、匯演等交流形式，推廣殘疾人文藝作品。

3.促進殘疾人群眾體育與競技體育協調發展。將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，鼓勵開展多元化的“殘健融合”群眾體育活動。依托各級全民助殘健身示范點，大力推廣康復健身體育器材和方法，促進康復體育服務進社區。籌備殘疾人賽艇運動項目，開展殘疾人運動員專項集訓，引進高水平教練員，舉辦殘疾人運動會，挖掘培養殘疾人競技體育人才，組隊參加廣東省第九屆殘疾人運動會等國內外重大賽事。建立完善殘疾人體育扶持機制和獎勵機制，激勵殘疾人運動員參訓參賽，力爭在北京殘奧會、杭州亞殘運會、巴黎殘奧會等重大體育賽事中取得好成績。

（六）依法推進無障礙城市建設，全面促進殘疾人參與共享

1.系統推進無障礙城市建設。認真落實市第七次黨代會“建設無障礙城市，讓城市更有溫度、更有歸屬感”部署，完成《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》立法。全面宣傳貫徹《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》，不斷完善政府、市場、社會和個人共建共治共享的社會治理體系，共同推動無障礙城市建設。發揮市無障礙城市建設聯席會議作用，統籌協調解決無障礙城市建設推進工作中的重大問題和事項。完善無障礙城市建設督導驗收工作機制，常態化開展無障礙驗收督導，加強殘疾人參與新建、改建、擴建項目竣工驗收、無障礙城市建設監督評估和公益訴訟等方面的配套政策和工作機制建設。堅持標準引領，逐步完善無障礙城市建設和服務標準體系。

2.加快推進無障礙設施建設。城市新建、改建和擴建建設項目，應當按照相關標準建設無障礙設施，與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并與周邊既有無障礙設施相銜接。已建成的不符合無障礙標準的政府投資項目，應列入改造計劃，優先改造為殘疾人、老年人、兒童等有需要者提供服務的場所。

建成并向市民開放市無障礙愛心公園，新建、改建、擴建至少5個無障礙達標的城市公園。增加第三衛生間及無障礙廁位數量，改善無障礙洗手間品質。提升二級甲等以上醫院的無障礙設施設備水平。整治應設未設無障礙停車位的停車場，為有需要者參與社會生活提供便利。為有需要的殘疾人家庭100%進行居家無障礙改造。加快推進無障礙社區建設和改造，完善社區公共服務設施無障礙服務功能，著力打造一批高質量無障礙街區、無障礙社區和無障礙服務窗口，打造具有深圳特點的全鏈條無障礙城市。

將上下車銜接輔具等無障礙設施納入公交車輛采購、更新標準，置換不少于3000輛具備有無障礙踏板、語音和字幕報站系統、無障礙導盲系統的公交車，并投放在交通樞紐場所、公共文化設施、國家機關和事業單位對外辦公場所、商業服務場所、公園和旅游景點等重點場所，形成交通閉環。完善過街音響提示裝置。支持導盲犬等無障礙出行輔助措施，為殘疾人或者其他出行不便利者無障礙出行提供預約服務。

3.提升信息和服務無障礙水平。貫徹落實國家互聯網應用適老化和無障礙改造專項行動方案，推動信息無障礙建設與智慧城市建設有效銜接。開展無障礙城市建設狀況調查，為政府無障礙城市建設提供科學依據。按照信息無障礙標準建設，改造各類政務網站、公共服務網站及其移動終端。引導和鼓勵科研單位、企業或者個人開發無障礙信息交流技術、產品和服務。電視臺在播出電視節目時加配字幕，安排手語播報。將無障礙標識納入城市環境和建筑引導標識系統。推動各類政府服務機構、公共文化服務場所、公共服務營業場所、醫療衛生機構、各級各類學校、公共交通服務場所、城市應急避難場所無障礙信息交流服務全覆蓋。持續為殘疾人提供信息消費優惠。

4.培育無障礙理念文化。堅持黨建引領，建立由政府、殘聯、社區、企事業單位、社會組織共建的宣傳教育陣地，倡導“平等、參與、融合、共享”的價值理念。大力開展無障礙理念、政策、文化、知識和服務宣導活動，提升職能部門相關工作者、公共服務領域從業人員無障礙理念和服務技巧，增強市民無障礙意識。發揮各級無障礙城市建設督導隊伍作用，建立無障礙城市建設評價滿意度評估機制。

（七）加大殘疾人權益保障力度，構建共建共治共享助殘格局

1.健全殘疾人權益保障體制機制。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，健全深圳殘疾人權益保障法規體系，鼓勵殘疾人和殘疾人組織參與涉殘法規政策的起草和論證工作。配合市區兩級人大常委會開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察調研，支持市區兩級政協機關開展視察調研。充分發揮殘疾人專門協會、殘疾人親友、殘疾人工作者和人大代表、政協委員、專家學者等在保障殘疾人平等權益方面的重要作用。進一步完善殘疾人權益保障協商工作機制，拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道。著力完善殘疾人權益保障的社會矛盾預警機制、協商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟機制以及其他利益表達機制。落實基層殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防范化解風險挑戰。支持市、區兩級檢察機關開展無障礙城市建設公益訴訟。

2.健全殘疾人公共法律服務體系。將殘疾人作為公共法律服務重點對象，健全殘疾人公共法律服務工作機制，保障殘疾人基本公共法律服務權益。完善殘疾人法律救助工作協調機制，培養助殘公益律師隊伍，開展法律服務志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。支持社會力量參與提供公益性殘疾人法律服務、法律援助和司法救助等專業法律救助服務。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

3.加強殘疾人權益保障普法宣傳。落實“誰執法誰普法、誰主管誰普法”主體責任，進一步做好殘疾人權益保障普法宣傳工作。開展全方位、多樣化的普法宣傳活動。創新普法宣傳手段，積極拓展互聯網、遠程教育、車載電視、手機短信等普法宣傳新載體，同時依托知識競賽、專項宣傳、法制展覽、法律講座等形式，開展多形式、全方位的普法宣傳活動。

4.營造全社會扶殘助殘氛圍。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統美德，推廣普及“關愛、信任、接納、尊重、平等”助殘理念，消除文化觀念和社會態度層面的障礙，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍，提升社會對殘疾人的包容度和接納度。鞏固拓展殘疾人事業宣傳陣地，著力構建殘疾人事業發展新媒體矩陣，全方位發揮傳統媒體和新媒體聯動作用，講好殘疾人故事，做好殘疾人事業宣傳和輿論引導。做好全國助殘日、 國際殘疾人日等重要節點的宣傳工作，宣傳殘疾人模范代表優秀人物，激勵深圳殘疾人塑造“自立、自信、自尊、自強”人格。推進“殘健共融”示范社區建設，構建黨建引領、群團牽頭和社會組織參與機制，增進社會對殘疾人的了解和尊重，促進殘疾人平等參與和深度融合社會生活。

五、保障條件

（一）健全殘疾人事業領導體制機制

堅持黨委領導、政府負責、社會協同、市場參與、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。加強黨對殘疾人事業的全面領導，市、區人民政府殘疾人工作委員會充分發揮統籌協調作用，協調解決殘疾人事業發展重大問題。各級人民政府殘疾人工作委員會成員單位切實履行殘疾人工作職責，在政策、資金、項目、人才、服務等方面給予傾斜和支持。各級殘聯鞏固和發展黨的群團組織改革成果，依法依章履行“代表、服務、管理”職能，增強政治性、先進性、群眾性，團結帶領殘疾人在圍繞中心、服務大局中發揮優勢、做出貢獻。

（二）建立穩定增長的多元投入格局

各級財政繼續支持殘疾人民生保障，加大資金投入力度，完善殘疾人保障和發展財政、金融、稅收等支持政策，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的殘疾人保障和發展預算績效管理體系，實現殘疾人事業與社會經濟協調發展。各有關職能部門加強殘疾人就業保障金的征收、管理、使用與監管，提高資金使用效益，合理確定分配比例。發展殘疾人慈善事業，鼓勵開展助殘慈善捐贈，激發社會組織活力，搭建捐贈渠道和平臺，成立深圳市慈善會?助殘公益專項基金。建立完善殘疾人保障和發展經費多元投入格局。

（三）強化科技創新和專業人才培養

加大科技研發投入，促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的示范應用，扶持智能化康復輔具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域關鍵技術研究和產品推廣應用。鼓勵高等院校開設社會工作、康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等方面的專業和課程，加強殘疾人服務從業人員職業能力建設和職稱評定，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、社會工作等專業人才隊伍。

（四）加強殘聯組織和服務能力建設

鞏固和深化全市殘聯組織改革成果，進一步增強政治性、先進性、群眾性，扎實推進殘聯組織改革和服務創新。加強市、區殘聯人員配備和管理培訓，推動社區殘疾人協會全覆蓋，加快鍛造與深圳殘疾人事業基本實現現代化相適應的殘疾人工作者隊伍。完善市區兩級各類殘疾人專門協會發展，逐步推進區級專門協會法人登記，充分發揮專門協會的代表、服務、維權、監督作用。加強殘聯主管的社會組織監管，促進助殘社會組織健康有序發展。抓住全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放重大機遇，創新現代殘疾人服務治理機制，積極引進港澳殘疾人服務先進經驗做法，推動深港澳殘疾人服務協同發展。

（五）廣泛凝聚殘疾人事業發展合力

建立健全助殘社會組織孵化培育機制，有序引導更多社會組織參與各類助殘服務。完善政府購買助殘服務指導性目錄，加大政府購買助殘服務力度。充分調動社會力量，建立手語翻譯、法律服務、心理疏導等專業志愿服務隊伍。推動粵港澳大灣區殘疾人服務資源協同共享，開展殘疾人社會服務和慈善事業交流合作。高質量建設深圳大學中國特色社會主義先行示范區殘疾人事業發展研究中心，加強新時代深圳殘疾人事業理論實踐研究，厚植深圳殘疾人事業發展的思想根基。

（六）提升殘疾人事業的數字化水平

促進大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術在殘疾人服務中的融合應用，推進“智慧殘聯”建設。推進各職能部門的涉及殘疾人數據標準對接、數據傳送與數據比對，逐步實現殘疾人大數據的跨系統、跨部門聯通共享。加強殘疾人大數據研究分析與開發應用，進一步發揮市助殘電召服務中心作用，實時監測殘疾人生活狀況與服務需求變化，為精準調配服務資源、精準施策提供科學支撐。全面實施殘疾人證智能化管理，逐步實現殘疾人證信息與公安、民政、、教育、公共交通等各類信息的對應接軌，促進芯片卡證和電子殘疾人證在智慧政務、全周期服務工作中的高效運用，全面融入智慧城市和數字政府建設。

六、規劃實施與監測評估

各級有關部門要根據職責分工，做好相關規劃與本規劃的銜接，推動重點任務的落實。各區（新區）結合實際，制定本區域實施方案或行動計劃，明確實施進度和推進措施，逐年逐項落實工作任務。

市人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題。市人民政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行考核、績效評估，并將結果向社會公開，對先進典型予以宣傳鼓勵。